當前我國對外承包工程行業(yè)整體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，但依然面臨著一些困難和問題，行業(yè)需要高度關注、主動應對，以保證對外承包工程行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
當前行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題
  一、市場經營環(huán)境更加復雜
  （一）外部競爭日趨激烈。在面臨其他發(fā)展中國家承包商低價競爭的同時，發(fā)達國家承包商也加入了低價競爭的行列，如近期西班牙公司在赤幾、剛果（布）等國的低價競爭等。此外，其他國家也在加大對亞非國家的投資貸款力度，通過提供低息或無息貸款、給予企業(yè)補貼、出口設備退稅等各種方式支持本國企業(yè)參與競爭。
  （二）部分國家貿易保護主義抬頭。部分國家出于貿易保護或其他因素，明確限制我企業(yè)在項目上使用中國設備和材料（中國設備材料進入不了業(yè)主采購名錄），并在簽證方面對我國人員進行不當限制或提高簽證或居留收費，嚴重影響了中國企業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。
  （三）市場瓶頸問題日益突出。我對外承包工程業(yè)務發(fā)展較好的部分國別市場，其容量接近極限，如在坦桑尼亞市場業(yè)務占比高達70%以上，肯尼亞市場占比近六成，贊比亞市場占比也過半等。在某些市場的特定領域中國企業(yè)占比也較高，如阿爾及利亞的住房建設、埃塞俄比亞和烏干達的公路領域等，進一步擴大業(yè)務規(guī)模存在困難。此外，在培訓當?shù)厝瞬?、技術轉讓、長期投資、帶動當?shù)厣鐣洕l(fā)展等方面，東道國對承包工程企業(yè)也提出了更高要求。
   二、國際市場不安全因素不斷增加
  （一）安全局勢仍然嚴峻。我企業(yè)業(yè)務較多的多個國別市場安全局勢仍然比較嚴峻，如尼日利亞、肯尼亞、巴基斯坦、伊拉克等國，恐怖主義事件時有發(fā)生。
  （二）我企業(yè)“走出去”的政治風險不斷加大。對外承包工程企業(yè)所從事的能源、基礎設施（港口、道路和水利項目等）等項目，東道國政府對外來資本的態(tài)度較為謹慎。在歐美發(fā)達國家，中國企業(yè)面臨的主要政治風險是投資項目的安全審查，如希臘新政府曾宣布停止中遠集團對其港口的私有化收購；在東南亞、南亞和拉美等新興經濟體的一些國家，中國企業(yè)中標或實施的個別項目被無故終止，如緬甸的密松大壩工程和萊比塘銅礦項目、中國高鐵“走出去”的第一大單-墨西哥高鐵項目、斯里蘭卡新政府宣布對科倫坡港口城項目重新進行審查等。
  （三）國際原材料價格劇烈波動。尤其是石油價格的大幅下跌，給我企業(yè)在委內瑞拉、安哥拉、伊朗、尼日利亞、俄羅斯等產油國項目的實施帶來了巨大風險。
  三、企業(yè)“走出去”自身綜合能力有待提高
  在對外承包工程業(yè)務面臨轉型升級的新形勢下，企業(yè)自身能力不足的問題更加突出。一是人才匱乏，特別是熟悉國際經濟、法律、習俗的項目執(zhí)行人才匱乏，外語水平高且專業(yè)技術強的高端人才更是稀缺；二是項目管理能力不足，尤其是大型、特大型項目的管理經驗、設備物資的國際化采購能力、前沿技術的創(chuàng)新和應用能力仍有所欠缺；三是運營維護環(huán)節(jié)稍顯薄弱，國外業(yè)主對于大型項目涵蓋施工和運營的需求越發(fā)強烈，而我企業(yè)普遍“重施工、輕運營”，需進一步整合國內上下游產業(yè)資源，切實降低運營成本，實現(xiàn)施工、運營聯(lián)動發(fā)展；四是風險意識不強，風險防控體系有待完善，海外突發(fā)事件的應急處置能力還需進一步加強。此外，中國企業(yè)的勞動力比較優(yōu)勢正在逐漸下降，處于產業(yè)鏈高端的工程設計咨詢業(yè)務發(fā)展依然滯后，中國工程技術標準接納程度不高等也是制約承包工程企業(yè)業(yè)務發(fā)展的突出問題。
   四、國內金融支持的力度需進一步加大
  金融機構對“走出去”企業(yè)的支持力度直接影響中國企業(yè)在國際工程承包市場的競爭力。當前，對外承包工程企業(yè)在投融資方面面臨的主要困難有：一是融資面窄，國內商業(yè)銀行“走出去”的步伐緩慢，企業(yè)大部分的海外融資業(yè)務還局限在國家政策性銀行層面；二是融資額度受限，受企業(yè)資信、銀行信貸額度及項目所在國負債能力等多重因素的影響，金融機構提供的信貸額度往往不能滿足企業(yè)或項目所在國融資需要；三是融資成本高，國內銀行商業(yè)貸款利率遠高于國際上貸款利率水平，政策性銀行的貸款利率與其他多邊金融機構相比優(yōu)勢也不明顯，整體缺乏國際競爭力；四是國際通行的項目融資困難重重，部分金融機構對項目融資的支持力度較弱；五是擔保困難，主權融資模式受到很大制約，出口信用保險費率較高；六是企業(yè)對外投資面臨主管部門主業(yè)限制、業(yè)績考核要求過高等障礙。
                                 行業(yè)發(fā)展建議
  一、企業(yè)加快實現(xiàn)業(yè)務轉型升級，提高綜合競爭力
   （一）進一步提高企業(yè)的綜合競爭實力。綜合實力的提升對增強企業(yè)的國際競爭力意義重大。我國企業(yè)應緊密結合國家經濟外交發(fā)展新戰(zhàn)略，謀劃制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并加強能力提升，不斷提高企業(yè)經營管理水平，爭取在公司治理結構調整、優(yōu)勢資源整合、風險管控、人才隊伍培養(yǎng)、激勵考核機制建設等方面不斷創(chuàng)新和突破，積極探索適應國際競爭新形勢的業(yè)務發(fā)展模式。同時，我企業(yè)還應高度重視軟實力的建設。首先要加強企業(yè)品牌形象建立與宣傳，廣泛開展與當?shù)丶皣H知名媒體的合作，不斷擴大企業(yè)的影響力。其次要不斷提高企業(yè)的屬地化、國際化經營水平，打造成功的跨國企業(yè)。第三要積極實踐履行企業(yè)社會責任，謀求與當?shù)厣鐣墓餐l(fā)展、和諧發(fā)展。
  （二）把握市場發(fā)展機遇，加大對新市場的開發(fā)力度。首先，要抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史機遇。當前我國政府正在大力推動建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”），并于2015年3月份發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。對外承包工程企業(yè)應緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加大對沿線國家承包工程和產業(yè)投資項目的開發(fā)力度。其次，當前中東歐地區(qū)、拉美地區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展訴求強烈，區(qū)域內改善基礎設施和互聯(lián)互通的需求巨大。中國政府正在不斷推動與中東歐地區(qū)、拉美地區(qū)等地區(qū)的雙邊基礎設施合作，市場具有較大發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)應提前進行業(yè)務布局。第三，進入發(fā)達國家市場是承包工程企業(yè)轉型升級的重要目標，當前發(fā)達國家基礎設施老化現(xiàn)象突出，歐美等發(fā)達國家正在加大對基礎設施建設和維護改造的投資，我國企業(yè)應探索通過兼并收購及投資等方式，爭取早日在歐美等中、高端市場實現(xiàn)更大突破。
  （三）大力推動PPP等新業(yè)務模式的發(fā)展。當前，世界各國大力推行PPP項目模式，為吸引私營資本進入基礎設施建設領域提供了新的動力。歐美國家大型工程項目以PPP項目模式居多，特別是公共基礎設施建設項目。拉美大部分國家已通過PPP法案，規(guī)定一定規(guī)模以上的公共基礎設施項目須采取該方式建設。亞洲國家也在引進這種方式，如印度尼西亞、印度等市場均大力引入私營資本來進行基礎設施建設。非洲每年面臨高達310億美元的基礎設施融資缺口，也正開始考慮引入私營資本進入基礎設施建設項目，如尼日利亞、安哥拉等。PPP項目模式將是承包工程行業(yè)未來發(fā)展的主要模式之一，我國對外承包工程企業(yè)對此必須引起足夠重視，盡早開展相關工作，以免錯失發(fā)展機遇。
  （四）加強對大型綜合項目的策劃運作。我國對外承包工程企業(yè)要積極轉變業(yè)務開發(fā)思路，要從為業(yè)主建設項目的單一角色向為業(yè)主規(guī)劃、建設、運營項目等多重角色發(fā)展?？梢越Y合當?shù)爻鞘谢l(fā)展、工業(yè)化發(fā)展等經濟發(fā)展需求，探索綜合類項目開發(fā)運作，包括土地綜合開發(fā)（交通基礎設施、旅游酒店設施、房地產等結合的開發(fā)項目，取得周邊土地的開發(fā)權)以及礦產資源開發(fā)等。此外，農業(yè)一攬子開發(fā)可以成為能源一攬子開發(fā)后的第二個重要合作領域，目前我國企業(yè)在尼日利亞、蘇丹等市場都開發(fā)了類似項目，取得了較好的效益。此外，包括工業(yè)（境外工業(yè)園區(qū)項目）、農業(yè)、城鎮(zhèn)化等綜合開發(fā)在內的區(qū)域綜合開發(fā)，符合發(fā)展中國家城市化和工業(yè)化發(fā)展的需要，發(fā)展前景較好。
  二、有關部門應進一步加強支持政策與措施
  （一）進一步加大金融支持的力度。鼓勵金融機構加大對對外承包工程項目全產業(yè)鏈的金融支持，在貸款利率、項目融資方面采取更加靈活的政策，發(fā)揮政策性銀行等金融機構作用，同時調動商業(yè)銀行“走出去”的積極性，不斷創(chuàng)新融資支持方式，降低企業(yè)在海外業(yè)務發(fā)展中的資金壓力；充分發(fā)揮政策性保險機構創(chuàng)新出口信用保險產品，大力發(fā)展海外投資保險，合理降低保險費率，擴大政策性保險覆蓋面。
  （二）充分發(fā)揮政策性資金的杠桿作用。加快推進外匯儲備多元化運用，特別是加大對重大對外承包工程項目政策性資金的支持力度；進一步放寬企業(yè)對外投資限制，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展對外承包工程相關的投資業(yè)務，拉動對外承包工程的持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新政策性資金的支持方式，探討吸收財政資金及社會資本參與，采取債權、基金等形式，推動設立對外承包工程投資促進和擔保基金，充分發(fā)揮其政策導向、業(yè)務促進、信用擴張、橋梁紐帶等功能作用，增加對外承包工程相關投資領域的資本供給，有效引導企業(yè)的相關投資業(yè)務向重點領域和重點市場的投入。
  （三）采取更加靈活的稅收政策。簡化對外承包工程企業(yè)稅收征管辦法，允許企業(yè)選擇不按國別（地區(qū)）匯總計算來源于境外的應納稅所得額；加快推進對外簽訂避免雙重征稅協(xié)定工作，重視稅收協(xié)定中稅收饒讓條款的談判，將項目所在國政府給予的免稅待遇納入稅收抵免范圍，特別應加快與亞非拉等欠發(fā)達國家的協(xié)定談判工作；在稅收抵免操作環(huán)節(jié)，放寬企業(yè)境外有效納稅憑證和證明的認可范圍。
  （四）營造有利于承包工程業(yè)務發(fā)展的外部環(huán)境。隨著對外投資和承包工程業(yè)務的不斷擴大，有效防范政治、經濟、社會風險更加重要。政府應從以下方面多角度多層面為行業(yè)營造更有利的發(fā)展環(huán)境：大力推動雙邊基礎設施合作，在政府合作框架的基礎上，加大對具體項目推動的工作力度；加快與東道國簽訂雙邊投資保護協(xié)定，保障中國境外投資的商業(yè)利益，避免因政府更迭等原因導致項目被隨意終止；通過加強雙邊合作消除貿易保護主義，在簽證方面推動便利化措施，與重點國別市場就勞務輸入、簽證辦理等事宜達成協(xié)議；在使用中國資金的項目上，提高中國工程技術標準在有關國家的接受度；在人身財產和安全保障方面，加強信息服務、領事保護、強化風險防范等工作，有效防范政治動蕩及地緣沖突帶來的風險。
     選自《國際工程與勞務》