——專訪駐厄瓜多爾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處彭濤參贊
    國(guó)家主席習(xí)近平7月16日在巴西利亞會(huì)見厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)雙方要保持高層交往，繼續(xù)支持彼此核心利益和重大關(guān)切?？评讈喛偨y(tǒng)表示，厄方堅(jiān)定致力于同中國(guó)發(fā)展密切的友好合作關(guān)系，歡迎中國(guó)公司投資。
  本刊記者：中國(guó)高層近年來(lái)密集出訪拉美地區(qū)，中拉交往合作的政治基礎(chǔ)牢固。請(qǐng)您介紹中厄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的總體情況？
  彭濤參贊：中厄兩國(guó)自1980年建交以來(lái)，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。近幾年來(lái)，兩國(guó)政治上保持高層往來(lái)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益深化，合作領(lǐng)域不斷拓寬。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作可以說(shuō)是雙邊關(guān)系的一個(gè)“重頭戲”和“主引擎”。
  目前，厄瓜多爾是我國(guó)在拉美的第十大貿(mào)易伙伴，我國(guó)是厄瓜多爾全球第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年，中厄雙邊貿(mào)易額為37.4億美元，同比增長(zhǎng)5.4%。中國(guó)主要自厄進(jìn)口原油、廢銅、大蝦、木材和廢鋁，對(duì)厄出口汽車零配件CKD、電子產(chǎn)品、不銹鋼鉆井管道等。
  兩國(guó)在石油礦產(chǎn)、水電路橋、金融通訊、輸變電網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作不斷深化，總體情況可以用“中資企業(yè)增長(zhǎng)快，承包工程數(shù)量多，融資拉動(dòng)效果好，資源合作潛力大”四句話來(lái)概括。目前，在經(jīng)商參處備案登記的中資企業(yè)迅速?gòu)?年前的25家增長(zhǎng)到80家，我國(guó)對(duì)厄投資（含轉(zhuǎn)投資）約32億美元，對(duì)厄承諾融資合同額達(dá)78.2億美元，上述投融資金額總計(jì)超過(guò)110億美元，雙邊經(jīng)貿(mào)合作正面臨著一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
  本刊記者：請(qǐng)您介紹一下厄瓜多爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的情況。
  彭濤參贊：位于南美洲西北部的厄瓜多爾，赤道橫穿國(guó)境北部，國(guó)名即為“赤道”之意。厄瓜多爾雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，但卻擁有得天獨(dú)厚的自然條件和豐富多樣的環(huán)境資源。
   厄瓜多爾政府有意大規(guī)模開發(fā)石油、礦產(chǎn)等資源能源，大幅度改善基礎(chǔ)設(shè)施，因此建設(shè)需求十分旺盛，市場(chǎng)潛力可觀。從2010年起，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，厄政府在水電、水利、石油勘探開發(fā)、通訊等領(lǐng)域推出一系列重大建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)厄工程承包署統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年第一季度，厄國(guó)內(nèi)承包工程勞務(wù)合同簽署額總計(jì)約75億美元。目前在建的較大水電站項(xiàng)目8個(gè)，其中7個(gè)由中國(guó)企業(yè)承建。進(jìn)入厄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)主要來(lái)自中國(guó)、巴西、哥倫比亞、俄羅斯等國(guó)。
  今年以來(lái)，厄政府積極推動(dòng)連接拉美四國(guó)電力輸送系統(tǒng)的“拉美能源走廊”計(jì)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上確保厄電力供應(yīng)和能源安全。未來(lái)幾年，厄政府將著重發(fā)展道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目，為全面開展生產(chǎn)力改革計(jì)劃做好準(zhǔn)備。
  本刊記者：目前中國(guó)公司在厄瓜多爾開展承包工程情況？
  彭濤參贊：目前，厄瓜多爾是我國(guó)在拉美的第四大承包工程市場(chǎng)，中資企業(yè)在厄承包工程市場(chǎng)所占份額已達(dá)3/4。
  2010年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)家主權(quán)信用危機(jī)影響，歐美傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體紛紛退出厄市場(chǎng)，厄政府嚴(yán)重缺乏資金開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫切希望承包商帶資融資參與公共項(xiàng)目建設(shè)，這客觀上給中資企業(yè)的進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)。因此近幾年來(lái)進(jìn)入厄市場(chǎng)的中資企業(yè)從無(wú)到有，從少到多，增長(zhǎng)速度堪稱拉美之首。
  截止到2014年8月，在駐厄經(jīng)商參處備案登記的80家中資企業(yè)中，具備國(guó)際承包工程資質(zhì)的有30家。目前，中資企業(yè)在厄承包工程在建項(xiàng)目24個(gè)，合同額總計(jì)超過(guò)55億美元，約占厄全部承包工程市場(chǎng)份額的75%。在厄開展承包工程業(yè)務(wù)的中資企業(yè)包括中水電、中水對(duì)外、葛洲壩、中工國(guó)際、哈爾濱電氣工程、中國(guó)電力工程等。
  我企業(yè)在厄進(jìn)行市場(chǎng)開拓多數(shù)采用中國(guó)政府的融資方式獲得項(xiàng)目。例如：中國(guó)水電承建的科卡科多辛克雷（CCS）水電站項(xiàng)目、葛洲壩集團(tuán)承建的索普拉多拉水電站項(xiàng)目使用了中國(guó)進(jìn)出口銀行的出口買方信貸，中工國(guó)際、中電子公司承建的綜合安全監(jiān)控指揮中心ECU911項(xiàng)目使用了國(guó)家開發(fā)銀行的商業(yè)貸款，中水對(duì)外公司承建的TOACHI-PLATON水電站使用了中國(guó)銀行的商業(yè)貸款等。   
  本刊記者：我國(guó)企業(yè)參與厄瓜多爾基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題？貴處對(duì)我國(guó)企業(yè)有哪些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議？
  彭濤參贊：隨著中厄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作從初期打開局面階段步入了中期發(fā)展階段，我們應(yīng)該看到，在厄開展經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，厄投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定性較差，司法保障體系不夠健全，長(zhǎng)期投資存在一定程度上的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，厄內(nèi)閣變動(dòng)相對(duì)頻繁，政府辦事效率有待提高。2013年國(guó)際貨幣基金組織公布《國(guó)別投資環(huán)境排名》，厄在“設(shè)立企業(yè)便利化程度”一項(xiàng)中位居全球第138位，排名墊底。具體來(lái)說(shuō)，參與厄有關(guān)領(lǐng)域投資和建設(shè)有可能遇到的問(wèn)題有：
  第一，政策法律多變。厄經(jīng)濟(jì)政策和投資環(huán)境穩(wěn)定性較差，稅務(wù)政策變動(dòng)較頻繁，稅收負(fù)擔(dān)較重，投資者總體上缺乏法律政策制度保障，存在國(guó)有化等政治風(fēng)險(xiǎn)。
  第二，司法保障缺乏。中厄兩國(guó)1994年簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定已被厄單方面宣布中止，難以為在厄投資經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)提供切實(shí)保障。此外，厄政府行政干預(yù)司法現(xiàn)象在行政訴訟中仍有不同程度的存在，影響了司法公信力。
  第三，融資渠道單一。由于厄國(guó)家信用等級(jí)不理想，厄旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施需求與有限的融資途徑之間存在著相當(dāng)程度上的矛盾，厄基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資對(duì)華依賴程度較高。厄有關(guān)部門或地方政府邀請(qǐng)我企業(yè)參與其投資與建設(shè)時(shí)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目未獲得中央政府批準(zhǔn)或厄財(cái)政部不予列項(xiàng)許可的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)融資。
  第四，環(huán)保要求嚴(yán)苛。厄環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)環(huán)保勢(shì)力強(qiáng)大，提高了外國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
  第五，社區(qū)勞工復(fù)雜。項(xiàng)目所在的厄社區(qū)經(jīng)常向投資或承建的中資公司要援助、要就業(yè)、要分包等，若要求未得到滿足，往往以圍堵等方式阻礙項(xiàng)目進(jìn)行。此外，厄《勞工法》規(guī)定，在厄雇用當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員的比例不得低于員工總?cè)藬?shù)的80%，外籍勞工不得超過(guò)總數(shù)的20%。
  第六，合同落實(shí)障礙。2013年以來(lái)，中資企業(yè)多個(gè)承包工程項(xiàng)目進(jìn)入攻堅(jiān)期，由于厄有關(guān)主管部門或業(yè)主協(xié)調(diào)效率不高，項(xiàng)目常常面臨著征地拆遷難、工期協(xié)商難、審批許可慢等一系列問(wèn)題。
  第七，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。目前中資企業(yè)在厄開展的合作項(xiàng)目涉及區(qū)域廣，面臨一系列復(fù)雜問(wèn)題，包括稅收爭(zhēng)議、社區(qū)福利、勞工待遇、環(huán)保抵制、分包商資質(zhì)、自然災(zāi)害、爆炸物安全等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窈驼块T的連鎖反應(yīng)，甚至引發(fā)不必要的沖突和上訪。
為最大限度地降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，我處對(duì)有意進(jìn)入厄市場(chǎng)的中資企業(yè)提出以下四條建議：
  第一，充分調(diào)研不盲動(dòng)。進(jìn)入厄國(guó)市場(chǎng)前，必須充分做好厄稅務(wù)、勞工、環(huán)保、投資、外貿(mào)政策等法律法規(guī)的調(diào)研工作，爭(zhēng)取及時(shí)掌握當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的具體信息和動(dòng)態(tài)，特別注意要客觀、全面地預(yù)測(cè)和評(píng)估各項(xiàng)潛在困難和風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)必避免沖動(dòng)型投資或競(jìng)標(biāo)。
  第二，選好合伙少繞彎。選擇一個(gè)正規(guī)、負(fù)責(zé)、有實(shí)力的當(dāng)?shù)睾献骰锇?，將?duì)我企業(yè)開展業(yè)務(wù)起到事半功倍的作用。建議選擇人脈廣泛且社會(huì)信譽(yù)較好的代理或合作伙伴，這將大大有利于項(xiàng)目的前期跟蹤和后期溝通與協(xié)調(diào)。
  第三，積極投保降風(fēng)險(xiǎn)。建議企業(yè)積極利用中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信保產(chǎn)品，雖然增加一定成本，但可顯著降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。
  第四，及時(shí)溝通更主動(dòng)。建議企業(yè)在項(xiàng)目跟蹤和開展前后均與使館經(jīng)商參處、中資企業(yè)協(xié)會(huì)等保持密切溝通和聯(lián)系，既可以全面掌握動(dòng)態(tài)信息、及時(shí)獲得駐厄中資企業(yè)安全聯(lián)席機(jī)制的保護(hù)，又可以多渠道聽取相關(guān)指導(dǎo)意見和建議。
  本刊記者：中資企業(yè)在厄瓜多爾市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在著什么問(wèn)題？企業(yè)應(yīng)該如何補(bǔ)足？
  彭濤參贊：中資企業(yè)不僅要“走出去”，更要“走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)、走得好”。從實(shí)踐中看，中資企業(yè)在厄投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有：
  第一，重“上”不重“下”。大部分中資企業(yè)普遍重視做掌握實(shí)權(quán)的執(zhí)政黨高層、政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主一把手的工作，而比較忽視國(guó)會(huì)、反對(duì)黨、前任領(lǐng)導(dǎo)人、普通民眾或業(yè)主執(zhí)行層等暫時(shí)或相對(duì)弱勢(shì)團(tuán)體的有關(guān)訴求。這種態(tài)度無(wú)意中把相對(duì)弱勢(shì)團(tuán)體推向了對(duì)立面，一旦形勢(shì)有所變化，可能使項(xiàng)目本身、企業(yè)乃至國(guó)家利益受損。
  第二，重“前”不重“后”。多數(shù)中資企業(yè)投入精力最多最集中的階段是項(xiàng)目跟蹤和簽約前期。一旦成功簽約后，有些企業(yè)對(duì)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、安全管理落實(shí)、工程規(guī)范養(yǎng)成等重要事項(xiàng)投入的人力物力不夠，導(dǎo)致在合同執(zhí)行階段與業(yè)主監(jiān)理的矛盾不斷擴(kuò)大，喪失了前期的信任基礎(chǔ)。
  第三，重“近”不重“遠(yuǎn)”。一些中資企業(yè)往往看重眼前利潤(rùn)，總希望盡可能壓低分包商價(jià)格，減少對(duì)附近社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的投入。有時(shí)因?yàn)閴旱头职虄r(jià)格導(dǎo)致工程質(zhì)量差需要返工，或?qū)ι鐓^(qū)合理訴求不予理會(huì)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癖l(fā)抗議圍堵，最終反而增加了實(shí)際成本，影響了中國(guó)品牌的長(zhǎng)遠(yuǎn)形象。
  第四，重“干”不重“說(shuō)”。大部分中資企業(yè)缺乏與媒體主動(dòng)溝通、良性互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與能力。遇到好事宣傳不夠，遇到危機(jī)應(yīng)對(duì)不當(dāng)。如果平時(shí)沒(méi)有媒體資源積累，在關(guān)鍵時(shí)刻媒體就很有可能會(huì)起到負(fù)面放大作用。
  第五，重“斗”不重“合”。部分中資企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
  從某種程度上說(shuō)，上述問(wèn)題是現(xiàn)階段中資企業(yè)“走出去”過(guò)程中普遍存在的一些痼疾的縮影，如何從根本上進(jìn)行修正或有效調(diào)整，是一個(gè)需要從制度層面深入探討、從實(shí)踐層面不斷摸索的課題。在此，我們?cè)笍膶?shí)際操作的角度提出以下幾點(diǎn)希望和建議：
  第一，做人的工作要點(diǎn)面結(jié)合。中資企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，多渠道、多層次開展與厄國(guó)相關(guān)階層、團(tuán)體的交友、聯(lián)絡(luò)和交涉工作。既要有重點(diǎn)工作對(duì)象，也要對(duì)其他層面的訴求以誠(chéng)相待、適時(shí)回應(yīng)。
  第二，做事的態(tài)度要前后一致。企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到簽約前后態(tài)度一致，因?yàn)橹挥辛己玫捻?xiàng)目執(zhí)行才能帶來(lái)更好的市場(chǎng)開發(fā)，才能在企業(yè)和業(yè)主之間建立起信任的基礎(chǔ)，并從根本上建設(shè)和維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)。
  第三，謀利的思維要遠(yuǎn)近兼顧。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有正確的謀利思維，只有通過(guò)與當(dāng)?shù)睾献鞣焦餐ㄔO(shè)“利益共同體、命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體”，才能實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益的最大化。因此，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)共同分享和做大利益蛋糕，學(xué)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，學(xué)會(huì)積極回應(yīng)附近社區(qū)學(xué)校的合理訴求，學(xué)會(huì)充分尊重并適當(dāng)投入當(dāng)?shù)孛袼讘c祝活動(dòng)。
  第四，宣傳策略要邊走邊說(shuō)。中資企業(yè)平時(shí)應(yīng)當(dāng)有意識(shí)與媒體多交朋友、交好朋友，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)用鮮活生動(dòng)的例子和當(dāng)?shù)厝说淖彀?，?lái)宣傳企業(yè)所履行的社會(huì)責(zé)任，宣傳項(xiàng)目對(duì)厄增加就業(yè)、增加稅收、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善社區(qū)環(huán)境、提升民眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所起到的促進(jìn)作用，爭(zhēng)取媒體客觀的正面報(bào)道和有利的工作局面。
  第五，“走出去”要同舟共濟(jì)。對(duì)于突破底線不擇手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，經(jīng)商參處將積極配合承包商會(huì)、機(jī)電商會(huì)等行業(yè)組織，通過(guò)點(diǎn)名通報(bào)和信用黑名單等制度進(jìn)行約束和引導(dǎo)。事實(shí)上，越是懂得在出海的時(shí)候聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)的企業(yè)，越是能更快地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，從而真正站得穩(wěn)，走得遠(yuǎn)。
面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)企業(yè)唯有從管理理念、科技進(jìn)步和資本運(yùn)作等方面入手，提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，直面國(guó)際市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)并積極參與競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷超越，才能在拉美市場(chǎng)中走得更遠(yuǎn)。